Муниципальные реформы (административно-территориальная и жилищно-коммунальная), затрагивающая интересы территориальной громады города, предполагает широкое участие ее представителей в подготовке, обсуждении и проведении этих реформ.

Активное и заинтересованное участие населения города в реформировании среды своей жизнедеятельности, проведении различных реформ и преобразований, а в конечном итоге – в управлении городом, является основой и решающим фактором в развитии города Одессы.

Перевод экономики на рыночные условия существования, формирование демократического, правового государства, проведение политической реформы в Украине обуславливают переосмысление роли жителей регионов, представителей общественных организаций и территориальной громады в управлении городом.

Краеугольным камнем, первоосновой региональной власти, местного самоуправления является территориальная громада, которая должна стать непосредственным участником всех процессов управления на территории города.

Дальнейшее руководство городом Одессой, используя только административные рычаги, уже не возможно, т.к. степень управляемости с каждым годом будет снижаться, а проведение каких-либо реформ без учета реально сложившихся условий и поддержки населения – заранее обречено на провал.

Необходимо наиболее полно учитывать рыночные условия, в которых живут жители города, их законные интересы.

При реорганизации системы управления руководство города должно в полной мере осознать свою персональную ответственность за проводимую социальную политику, а также социально-политические и культурно-нравственные последствия проводимых реформ и управлении городом.

Отказ от чисто административных методов управления, широкое привлечение жителей к управлению на различных уровнях – создаст предпосылки для объективного анализа ситуации в городе и поиска наиболее оптимальных путей решения существующих проблем, переведет конфликтные ситуации в правовое поле на основе конструктивного подхода и взаимной заинтересованности сторон с целью стабильного и динамичного развития экономики при максимальном решении социальных проблем и сохранении окружающей среды, сформирует нормальный психологический климат в Одессе.

Для проведения таких реформ и создания в перспективе в г. Одессе наиболее эффективно работающего механизма управления городом, необходимо в максимальной степени использовать имеющийся мировой опыт по проведению подобных реформ и реформированию структуры управления городом в целом.

В первую очередь необходимо создать в городе структуру органов управления, способную наиболее эффективно управлять городским коммунальным хозяйством и проводить реформы.

Без создания такой структуры – управлять городом и проводить муниципальные реформы не возможно.

Структура управления городом Одессой в реальных социально-экономических условиях региона и правовом поле современной Украины требует отдельного изучения. Такая структура, основывающаяся на системном и научном подходе к построению модели управления городским муниципальным хозяйством в максимальной степени учитывающая экономические, социально-бытовые, культурные и духовные потребности жителей города при их непосредственном участии в управлении, может быть также разработана и вынесена на публичное обсуждение.

Настоящая Концепция сконцентрирована в основном на одном из аспектов этой структуры – реформировании сферы жилищно-коммунального хозяйства города.

Основные направления и предложения по реформированию ЖКХ:

1. Создать действенный механизм административно-территориального деления города и управления городской коммунальной собственностью, в виде городского «Совета социального партнерства», состоящего их двух взаимодополняющихся составляющих – муниципальной власти (в лице городского головы, руководителей соответствующих служб и подразделений горсовета) с одной стороны и представителей территориальной громады города (в лице представителей «Ассоциации содействия муниципальным реформам и защите прав городской громады», «Общественного Совета» и депутатов городского совета) с другой.

Возглавить «Совет социального партнерства» должен городской голова.

Все вопросы жизнедеятельности и развития города должны рассматриваться и решаться на заседании «Совета социального партнерства», который фактически заменит горисполком.

Решения «Совета социального партнерства» подлежат утверждению на сессии горсовета, полномочия которого остаются прежними.

Предусмотреть в структуре данного «Совета социального партнерства» широкое представительство органов самоорганизации населения города (домовых, квартальных и уличных комитетов, руководителей ЖСК и ОСДМ, инициативных групп и общественных организаций, представляющих интересы жильцов), а также разработать эффективные механизмы и формы взаимодействия населения с властью.

Районные администрации города, являющиеся частью единого механизма управления городом, должны работать в постоянном взаимодействии с представителями органов самоорганизации населения, принимая все решения только совместно, на основе полной открытости и законности.

Руководство райадминистраций, ДЕЗов, управления ЖКХ города и других подразделений горсовета, входящих в структуру управления коммунальным хозяйством города, должны быть подотчетны и подконтрольны городской громаде в лице «Совета социального партнерства».

Необходимо предусмотреть систему отчетности руководителей этих органов перед городской громадой и общественных слушаний по всем, наиболее важным проблемам городской жизни.

Сохраняя принцип назначаемости руководства райадминистраций городским головой, как это предусмотрено законом «О местном самоуправлении в Украине», необходимо дополнить его элементами согласования кандидатур с представителями общественности города и системой их отзыва по рекомендации территориальной громады.

При создании «Совета социального партнерства», на предложенных принципах работы, возможно наиболее эффективное управление городом на основе открытой социальной политики, проводя реформы – в максимальной степени учитывать интересы как городской громады в целом, так и каждой ячейки громады, постепенно формируя самоуправляемость домов, кварталов, улиц и территорий.

Для создании «Совета социального партнерства», необходимо заключить договор между одесским горсоветом и общественными организациями, представляющими интересы ОСМД в проведении реформы («Ассоциацией содействия муниципальным реформам и защите прав городской громады» и «Общественным Советом»).

Предусмотреть в Договоре взаимные обязательства сторон, а также широкие полномочия общественности в контроле за проведением реформ, оказании реального влияния на выполнение принятой программы реформы, возможность оказывать влияние на чиновников, ответственных за проведение реформы, а также реально помогать жителям города в решении их проблем по реформированию всей системы ЖКХ.

2. Разработать Комплексную программу реформирования сферы жилищно-коммунального хозяйства города в 2004 – 2006 г.г. (Программа должна предусматривать порядок содержания и ремонта всего жилого комплекса города, который по техническим и финансовым причинам невозможно перевести в ближайшее время на самоуправление и самофинансирование ОСМД, а также источники и объемы финансирования этой программы).

3. Разработать комплексную программу перевода жилья на самоуправление и самофинансирование в 2004 – 2006 г.г. в целом по городу Одессе с разбивкой по районам (Программа должна предусматривать конкретный перечень жилых домов, подлежащих переводу на условия работы ОСМД с указанием сроков перевода, ответственных за это лиц и сумм средств, выделяемых на капремонт).

4. Разработать систему управления, содержания и обслуживания жилья в городе Одессе, которая способна на основе самофинансирования, самоуправления и саморегулирования наиболее эффективно содержать жилой фонд, оказывать необходимые коммунальные услуги, контролировать качество предоставляемых услуг и своевременность их оплаты, самостоятельно проводить текущие и капитальные ремонты, активно участвовать в самоуправлении и развитии всей сферы городского хозяйства без дотаций из местного бюджета.

(Данная система предполагает изменение существующей структуры управлений и служб горсовета. В первую очередь – УЖКХ города и ДЕЗов. Во вторую очередь – изменение работы райадминистраций).

5. В соответствии с законом Украины «О самоорганизации граждан», во всех районах города создать поселковые, уличные, квартальные, домовые советы самоорганизации.

Решением сессии горсовета наделить их соответствующими полномочиями и широко привлечь к участию в работе органов самоуправления по содержанию и обслуживанию жилья, придомовых территорий, тротуаров, внутриквартальных проездов…

6. Провести инвентаризацию всех нежилых помещений в домах коммунальной собственности, проверить законность их продажи или сдачи в аренду.

(Продолжение в следующем номере)