Нет договора – нет оплаты!

Впрочем, законы – это такая специфическая литература, которую нужно уметь читать, поскольку просто и ясно там вам ничего не напишут. Но учиться никогда не поздно, было бы желание. По идее, никто не вправе требовать с вас какие-либо деньги, если с вами не был заключен соответствующий договор. В том числе – и за жилищно-коммунальные услуги. Об этом наша газета довольно много писала. Безусловным фактом является также и то, что расчетная книжка не является договором. Более того, имеется прецедент, когда суд отказал теплоснабжающей организации в удовлетворении иска к «злостному неплательщику» только на том основании, что между ними не был заключен типовой договор о предоставлении услуг по водо-, теплоснабжению, утвержденный постановлением Кабинета Министров №1497 от 30.12.1997г. И об этом наша газета писала неоднократно.

Нашим постоянным читателям хорошо знаком также «злостный неплательщик» Олег Дмитриев, председатель комитета по вопросам ЖКХ общественной организации «Громадський контроль», который прославился тем, что с 1 апреля 2001 года приостановил оплату за тепло «Одесским тепловым сетям», своему теплоснабжающему коммунальному предприятию. В своем заявлении на имя директора «Одесских тепловых сетей» он попросил заключить с ним индивидуальный договор на оказание услуг теплоснабжения в соответствии с постановлением Кабинета Министров № 1497 от 30.12.1997г. «Об утверждении Правил предоставления населению услуг по водо-, теплоснабжению и водоотведению». Кроме того, Олег Дмитриев предупредил поставщика услуг, что до заключения с ним договора он приостанавливает оплату за тепло. Поскольку никакой реакции на это заявление не последовало, Олег Дмитриев предложил теплоснабжающей организации подать на него в суд, если у тепловиков есть к нему финансовые претензии. Однако, эти претензии так и не были заявлены. Коммунальщики не желают судиться с потребителями, которые знают свои права и умеют их защищать. Из-за того, что таких «злостных неплательщиков», как Олег Дмитриев, слишком мало, коммунальщики предпочитают просто «не замечать» их, с лихвой отбивая оплату за некачественно произведенные услуги за счет добросовестных плательщиков. Но куда нас заведет такая «добросовестность», совмещенная с нетребовательностью, вернее, неумением потребовать от коммунальщиков качественного исполнения услуг? Объяснять это, наверное, долго не потребуется, поскольку вместо услуг – имеем, что имеем. И любому одесситу, проживающему в многоквартирном доме, где еле теплятся батареи центрального отопления, но зато в подвалах полно воды, совершенно непонятно, за что, собственно, коммунальщики его обязывают платить, да еще и периодически пеняют, что платит он якобы очень мало.

Почему так важен договор? Потому что он защищает права потребителя. А без договора мы имеем обязанность платить, но не имеем прав потребовать качественную услугу. Приведу такой пример. В Постановлении Кабинета Министров №1497 имелось приложение №2 под названием «Рекомендованные требования к показателям предоставления услуг и уменьшения платы за них в случае снижения их качества». Так вот, в соответствии с этими требованиями предусмотрено, к примеру, снижение оплаты за водоснабжение в размере 1-2% за каждые сутки в случае несвоевременного устранения течей и неисправностей во внутридомовых сетях, причем на устранение этих неисправностей отводится не более суток. Или, например, при снижении температуры воздуха в отапливаемом помещении ниже нормативной (согласно действующим нормам температура не должна быть меньше 18оС, а в угловых комнатах – 20оС) предусмотрено уменьшение оплаты за отопление за весь период такого отклонения на 5% за каждый градус отклонения в интервале температур от +18оС до +12оС и на 10% за каждый градус отклонения в интервале температур от +12оС до +5оС. При снижении температуры воздуха в помещении ниже +5оС плата за отопление не взимается. Не предусмотрена также оплата за подогрев «горячей» воды, если ее температура ниже +40оС, в этом случае за нее следует платить, как за холодную.

Теперь прикиньте, сколько мы, потребители некачественных услуг, переплатили за эти годы коммунальщикам. И всё потому, что с нами не желают заключать равноправный договор, подменяя его ни к чему не обязывающими коммунальные службы расчетными книжками.

Псевдодоговорные отношения, которые навязывает жилищно-коммунальная система потребителю, требуя оплату за непредоставленные услуги и одновременно уходя от ответственности в вопросах, касающихся нанесения материального ущерба и морального вреда потребителю вследствие некачественного предоставления услуг, противоречат Гражданскому кодексу Украины и законодательству в сферах жилищно-коммунальной и защиты прав потребителя.

Расчетные книжки по оплате тепловой энергии, которые выдаются потребителям, не отвечают общим положениям о договоре, предусмотренным Гражданским Кодексом Украины (ГКУ), а именно, пункту 1 статьи 626 («Понятие и виды договора»): «Договором является соглашение двух или более сторон, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей». При выдаче расчетной книжки согласия потребителя по существенным условиям этого псевдодоговора теплопоставляющая организация не спрашивает, а навязывает собственные условия, что противоречит также статье 627 ГКУ («Свобода договора») в части свободы определения условий договора. В соответствии с пунктом 1 статьи 628 ГКУ («Содержание договора»): «Содержание договора составляют условия (пункты), определенные по усмотрению сторон и согласованные ими, и условия, являющиеся обязательными согласно актам гражданского законодательства». При выдаче расчетной книжки эти условия не соблюдаются. Таким образом, расчетная книжка не отвечает основным требованиям, предусмотренным ГКУ для понятия и условий договора. Кроме того, расчетная книжка не отвечает условиям, определенным статьей 26 («Существенные условия договора между исполнителем/производителем и потребителем») Закона Украины «О жилищно-коммунальных услугах». В очередной раз напомню содержание этой статьи читателям:

«1. Существенными условиями договора на предоставление жилищно-коммунальных услуг является:

1) наименование сторон;

2) предмет договора;

3) исчерпывающий перечень жилищно-коммунальных услуг, тарифы и их составляющие на каждую из этих услуг, общая стоимость услуг;

4) порядок оплаты за потребленные жилищно-коммунальные услуги;

5) порядок пересчета размера платы за жилищно-коммунальные услуги в случае их непредоставления или предоставления не в полном объеме, снижения их качества;

6) права и обязанности сторон;

7) порядок контроля и отчета сторон;

8) порядок измерения объемов и определения качества предоставленных услуг;

9) определение точек распределения, в которых происходит передача услуг от исполнителя/производителя потребителю;

10) порядок обслуживания сетей и распределение полномочий по их эксплуатации и восстановлению (ремонту);

11) условия доступа в квартиру, дом, помещение, на земельный участок для устранения аварий, неполадок, осмотра сетей, снятия контрольных показаний средств учета;

12) порядок осуществления ремонта;

13) ответственность сторон и штрафные санкции за невыполнение условий договора;

14) порядок решения споров;

15) перечень форс-мажорных обстоятельств;

16) срок действия договора;

17) условия изменения, пролонгации, прекращения действия договора;

18) дата и место заключения договора.

2. Кроме существенных, договор может содержать другие условия при согласии сторон.

3. Договор на предоставление жилищно-коммунальных услуг вступает в силу с момента его заключения. …

6. В случае исчезновения потребности в получении услуги или отказа потребителя от пользования услугой исполнителя/производителя потребитель имеет право расторгнуть договор в порядке, установленном законом».

Обязательность договора на предоставление жилищно-коммунальных услуг определяется пунктом 1 статьи 19 этого Закона: «Отношения между участниками договорных отношений в сфере жилищно-коммунальных услуг осуществляются исключительно на договорных началах».

Более того, пунктом 1 Заключительных положений Закона «О жилищно-коммунальных услугах» определено: «Договоры на предоставление жилищно-коммунальных услуг, заключенные до вступления в силу настоящего Закона, должны быть приведены в соответствие с ним до 1 января 2006 года. Договоры, которые не приведены в соответствие с настоящим Законом в указанный срок, теряют силу». Таким образом, расчетные книжки никак не могут считаться действующими, начиная с 01 января 2006г., а взаимоотношения между жилищно-коммунальными предприятиями и нами, потребителями их услуг, лежат вне гражданско-правовых отношений.

А это, в свою очередь, означает, что предприятия, поставляющие нам жилищно-коммунальные услуги, не имеют никаких правовых оснований требовать от «злостных неплательщиков», как, впрочем, и от добросовестных плательщиков, оплаты за свои услуги без заключения договора.

Но! Пытаясь сохранить за собой исключительные по беззаконию привилегии на вседозволенность и безнаказанность при предоставлении некачественных услуг, а также на полную безответственность перед потребителем и ни на чем конкретно не основанное право требовать с потребителя деньги за непредоставленные услуги, жилищно-коммунальные предприятия, в том числе, КП «Одессатеплоэнерго» изобретают законодательные лазейки дабы упрочить свое монопольно-произвольное положение. А именно. В судах по истребованию задолженности (которую, кстати, подтвердить документально невозможно, поскольку многие дома не снабжены тепловыми счетчиками, не говоря уже о поквартирных) «злостным неплательщикам» заявляют: вы, мол, иногда оплачивали услуги, следовательно, вы самим фактом оплаты признаете, что состоите с теплоснабжающим предприятием в определенных правоотношениях. Ведь, покупая хлеб в магазине, вы не требуете договора!

Что тут можно сказать? Покупая в магазине товар, мы защищены Законом Украины «О защите прав потребителя». Мы не станем покупать негодный продукт. Более того, купив некачественный продукт случайно, мы всегда можем вернуть его продавцу, вернув себе свои деньги. В конце концов, мы можем вообще не купить товар, посчитав его для себя слишком дорогим.

Что касается жилищно-коммунальных услуг, то они навязываются нам без всяких условий, норм и правил, определенных законодательством. Невозможно получить информацию о том, какие услуги нам предоставлены, сколько и какого качества. Совершенно невозможно повлиять на тарифы, хотя они уже многим из нас не по карману. Даже обоснование повышения тарифов остается тайной за семью печатями для рядового горожанина. И очень сложно пройти процедуру отказа от услуги, которая стала для нашего семейного бюджета совершенно разорительной.

Тот процесс, который принято называть «предоставлением жилищно-коммунальных услуг», можно скорее охарактеризовать, как полный произвол и насилие над потребителем.

Но это, увы, эмоции и в суде вряд ли будут услышаны. А что говорит Закон?

(Продолжение

в следующем номере)