пл. Думская, 1

От 24.04.08. № 03-03/321

на №03/01-04-1794 от 18.03.08

Председателю Союза

общественных организаций «Согласие» Кобринскому Ф.И.

Уважаемый Феликс Игоревич!

Детально рассмотрев Ваше обращение, сообщаем следующее.

Государственные строительные нормы Б.1-3-97 являются единственным документом, который регламентирует и устанавливает порядок разработки Генерального плана города.

В соответствии с п. 1.6 государственных строительных норм ДБН Б.1-3-97 «Состав, содержание, порядок разработки, согласования генеральных планов городских населенных пунктов», утвержденных приказом Госстроя от 25.09.1997 года № 164, в зависимости от объема и сложности градостроительных проблем генеральный план выполняется в одну или две стадии, а именно концепция развития города и соответственно сам генеральный план. В случае разработки генерального плана в одну стадию, концепция выполняется как составная часть (раздел) генерального плана для предварительно рассмотрения и согласования принципиальных предложений по планированию территории.

Закон Украины «О планировании и застройке территорий» устанавливает правовые и организационные основы планирования, застройки и другого использования территорий. Статьей 10 указанного Закона предусматривается, что планирование территорий на местном уровне обеспечивается соответствующими местным советами и их исполнительными органами и заключается в разработке и утверждении генеральных планов населенных пунктов, схем планирования территорий на местном уровне и другой градостроительной документации, регуляции использования их территорий, принятии и реализации соответствующих решений о соблюдении градостроительной документации. Градостроительная документация утверждается соответствующим местным советом с определением срока ее действия и перечня ранее принятых решений, утрачивающих силу, а также тех решений, в которые необходимо внести соответствующие изменения. В указанном Законе не упоминается об обязательной разработке и утверждении концепции развития населенного пункта.

Согласно п. 2 раздела VII «Заключительные положения» указанного Закона, законы и другие нормативно-правовые акты, принятые до вступления в силу этого Закона, действуют в части, не противоречащей этому Закону.

В соответствии со статьей 26 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», утверждение в установленном порядке местных градостроительных программ, генеральных планов застройки соответствующих населенных пунктов, другой градостроительной документации принадлежит к исключительным полномочиям городских советов.

Учитывая приведенное, а также то, что Закон Украины «О планировании и застройке территорий» является законодательным актом и принятый после утверждения ДБН Б.1-3-97, считаем, что при разработке генерального плана города, утверждению в установленном порядке решениям органа местного самоуправления подлежит эта градостроительная документация, однако, в случае если концепция развития города разрабатывается как составная часть (раздел) генерального плана города, а в случае разработки Генерального плана города Одессы так оно и есть, обязательное утверждение концепции отдельным решением органа местного самоуправления законодательными актами Украины не предусмотрено.

Концепция развития г. Одессы была в целом поддержана общим решением коллегии Госстроя и исполнительного комитета Одесского городского совета от 20.07.2004 года № 380.

Однако, следует заметить, что данное решение не несет юридических последствий для обязательного утверждения Концепции, им лишь определяется ориентированный план действий при подготовке и разработке генерального плана города.

Решение общего заседания коллегии Госстроя и исполнительного комитета Одесского городского совета от 20.07.2004 года № 380 не является регуляторным актом, из-за того, что не направлен на регуляцию хозяйственных правоотношений, что является неотъемлемым условием, предусмотренным Законом Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственных отношений».

Дополнительно информируем, что согласно письму представительства в Одесской области государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства от 09.02.2008 года № 01-08/112 (копия прилагается), проект решения Одесского городского совета «Об утверждении генерального плана города Одессы» не относится к регуляторным актам.

С уважением заместитель городского председателя

М.И. Кучук

От 09.02.08. № 01-08/112

Юридическое управление Одесского городского совета

Представительство Госкомпредпринимательства Украины в Одесской области рассмотрело Ваше письмо от 29.01.08. № 524 вых и сообщает следующее.

Закон Украины «О планировании и застройке территорий» определил, что генеральный план населенного пункта это градостроительная документация, которая определяет принципиальные решения развития, планирования, застройки и другого использования территории населенного пункта.

Кроме того, генеральный план предназначен для определения основных проблем, приоритетов и масштабов планировочного развития города. То есть генеральный план это намерение, а не норма права, которая устанавливается.

Учитывая вышеприведенное, Представительство считает, что проект генерального плана Одессы не относится к регуляторному акту, в то же время проект решения о его утверждении может содержать положения, которые подпадают под действие Закона Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности».

Председатель представительства В.В. Савчук