Правительство обнародовало доработанный проект Программы деятельности Кабмина «Украинский прорыв: для людей, а не политиков». Она базируется на положениях программы Президента «10 шагов навстречу людям» и избирательных программ субъектов коалиции.

Как говорится в доработанном проекте Программы Кабмина, обнародованном на правительственном портале, Программа, в частности, построена на принципах утверждения объединительной национальной идеи, патриотизма, честности и открытости политических процессов, профессионализма и эффективности в принятии решений. Она содержит конкретные пути и механизмы реализации социально-экономических и политических реформ, культурных и международных инициатив государства и является планом действий парламентского большинства и коалиционного правительства на период полномочий Верховной Рады Украины VI созыва.

Восстановить институт госсекретарей

Правительство планирует восстановить институт государственных секретарей в системе Секретариата Кабинета Министров и министерств путем принятия закона «О Кабинете Министров Украины» в новой редакции и новой Конституции. Кроме того, правительство планирует законодательно закрепить принципы и механизмы коллегиальности в принятии решений Кабинетом Министров, определить статус членов правительства как политических должностей, а также ввести конституционный механизм контрассигнации.

Реформирование министерств и других центральных органов исполнительной власти предусматривает существенное увеличение контроля общественности за деятельностью власти, усиление политической ответственности благодаря секторному подходу в управлении процессами общественно-политической жизни, а также оптимизацию структуры органов исполнительной власти путем ликвидации или преобразования их в правительственные органы в составе министерств.

При этом правительство предлагает обеспечить, в том числе, при необходимости, на конституционном уровне, четкое разграничение между полномочиями правительства как высшего органа в системе исполнительной власти и органами, которые осуществляют регуляторные и контрольные функции (национальные комиссии, Антимонопольный комитет, Служба безопасности Украины, Государственный комитет телевидения и радиовещания).

Функционирование гражданского общества

Правительство собирается подготовить ряд законопроектов для улучшения функционирования гражданского общества. В частности, правительство считает, что государственная поддержка развития гражданского общества должна предусматривать налаживание плодотворного диалога между властью, неправительственными организациями и гражданами, а также своевременное и публичное реагирование государственных органов власти на инициативы и обращения общественности.

Для реализации указанных приоритетов правительство и коалиция обязуются усовершенствовать нормативно-правовую базу деятельности общественных организаций, что предусматривает одобрение ряда законопроектов. В частности, речь идет о законопроектах «О внесении изменений в Закон Украины», «Об объединениях граждан», «Об открытости и прозрачности деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления», «О социальных услугах (регламентация механизмов и условий предоставления услуг неприбыльными организациями)», «О непредпринимательских неприбыльных организациях», «Об общественном контроле».

Адресная социальная помощь

Правительство планирует в корне перестроить систему социальной защиты населения и обеспечить надлежащее, предусмотренное законодательством, финансирование социальных программ.

В частности, правительство планирует завершить создание единого реестра получателей социальных льгот и обеспечить постепенный переход к их адресному предоставлению. Перечень категорий получателей льгот по профессиональному признаку должен быть сокращен при условии, что сокращение льгот будет сопровождаться адекватным повышением доходов населения.

Система социального страхования должна быть реформирована путем принятия закона «Об общем едином социальном взносе», перераспределение в дальнейшем общего единого социального взноса между работодателями и наемными работниками, постепенное снижение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда, уменьшение числа фондов социального страхования, отказ от расходования средств социального страхования на выплаты нестрахового характера.

Государственное медицинское страхование

Правительство будет внедрять общеобязательное государственное медицинское страхование с сохранением и улучшением перечня гарантированных государством бесплатных медицинских услуг. Кроме того, правительство планирует провести структурную реорганизацию системы медицинского обеспечения с первоочередным развитием первичной медико-санитарной помощи на принципах общей (семейной) врачебной практики.

Программа деятельности правительства также предусматривает усовершенствование системы профилактических медицинских осмотров населения, развитие сельской медицины путем внедрения программы «Сельский врач», обеспечение автомобилем каждой сельской амбулатории или фельдшерско-акушерского пункта.

Правительство планирует разработать правовые механизмы деятельности института семейного врача и обеспечить в течение 5 лет каждую семью семейным врачом.

В то же время планируется внедрить действенный механизм контроля за производством, импортом, реализацией и рекламой фармацевтической продукции, а также контроля качества лекарственных средств при их ввозе на территорию Украины, повышения конкурентоспособности отечественной фармацевтической продукции.

Правительство также намерено внедрить эффективные экономические механизмы европейского образца для снижения уровня потребления алкогольных напитков и табачных изделий и ограничения распространения азартных игр.

Согласно программе деятельности планируется осуществить переход к распределению средств по принципу оплаты предоставленных услуг, а не по принципу содержания медицинских заведений, а также повысить эффективность использования ресурсов системы здравоохранения.

Правительство намерено создать Национальные центры (Национальный онкологический центр, Национальный центр охраны здоровья матери и ребенка, Национальный центр борьбы с ВИЧ-инфекцией/СПИДом и наркоманией, Национальный центр борьбы с туберкулезом, Национальный центр кардиологии и кардиохирургии, в том числе детской), которые будут ответственными за разработку и сопровождение соответствующих национальных программ.

Кроме того, планируется открыть Детскую больницу будущего, где будут спасать жизнь и здоровье детей, которых до сих пор считали «обреченными».

Также в ближайшее время правительство планирует разработать единую программу подготовки специалистов по вопросам профилактики наркомании и ВИЧ/СПИДа и утверждение национальных показателей мониторинга и оценки по вопросам профилактики наркомании и ВИЧ/СПИДа.

Правительство также обязуется привлекать инвестиции в здравоохранение и создавать условия для расширения частной медицинской практики.

Госграницы Украины

Правительство планирует завершить договорно-правовое оформление государственных границ Украины. В частности, речь идет о завершении выполнения сторонами внутригосударственных процедур, связанных со вступлением в силу Договора между Украиной и Республикой Беларусь о государственной границе от 12 мая 1997 г.

Также правительство планирует организовать работы по демаркации украинско-белорусской и украинско-российской государственной границы. Кроме этого, речь идет о завершении переговоров по разграничению континентального шельфа и определения исключительных экономических зон с Румынией, а также о завершении демаркации украинско-молдавской государственной границы.

Отдельно правительство планирует завершить процесс переговоров и подписания соглашения с Российской Федерацией о делимитации акватории Азовского моря и Керченского пролива.

Вступление в НАТО

Кабмин считает целесообразным принять решение о вступлении Украины в НАТО по результатам всеукраинского референдума. Кроме того, приоритетными задачами правительства являются завершение процесса обретения членства Украины в ВТО, начало переговоров с ЕС о зоне свободной торговли между Украиной и ЕС, а также взаимовыгодное сотрудничество с НАТО и обретение полноправного членства в НАТО.

Программой деятельности Кабмина предусмотрено, что правительство и коалиция берут на себя ответственность за продолжение закрепленного действующим законодательством Украины внешнеполитического курса, что включает в себя стратегические цели европейской интеграции и принятие решения о вступлении Украины в НАТО, при сохранении равноправных и добрососедских отношений с Российской Федерацией и другими соседними странами, укреплении лидерских позиций Украины в Восточноевропейско-Черноморском регионе.

Кроме того, правительство и коалиция обязуются обеспечить ратификацию подписанных Кабинетом министров Украины международных соглашений, меморандумов и других международных договорно-правовых документов; принятие нормативных актов и законов Украины, необходимых для присоединения Украины к Плану действий по обретению членства (ПДЧ) в НАТО и неуклонное выполнение этого Плана.

Кабмин также планирует завершить выполнение комплекса обязательств Украины перед Советом Европы в их законодательной части, включая приведение закона Украины «О ратификации Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств» в соответствие с целью и объектом Хартии путем принятия изменений и дополнений к нему.

Правительство также имеет целью выполнить закон Украины «Об общегосударственной программе адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза» в части принятия соответствующих правительственных законопроектов; ускорить принятие Закона Украины «О принципах внешних сношений», положения которого должны в числе прочего подтвердить как неизменность курса Украины на европейскую и евроатлантическую интеграцию, конечной целью которого является членство нашего государства в НАТО и ЕС, так и стратегическую важность развития равноправных и взаимовыгодных отношений с Российской Федерацией, Польшей и США.

Переход на контрактную армию

Правительство планирует осуществить переход к формированию Вооруженных Сил Украины на контрактной основе по мере обеспечения для этого соответствующих организационно-финансовых условий. В Программе Кабмина отмечается, что целью осуществления военной реформы является повышение обороноспособности страны и возобновление уважения к людям в погонах.

Стратегическими приоритетами этой реформы правительство и Коалиция считают мобилизацию ресурсов для создания в Украине боеспособной армии, развитие оборонных технологий; создание современных, принципиально другого качества составляющих Сектора военной безопасности (СВБ), военную организацию государства, государственные невоенные структуры, оборонно-промышленный комплекс, которые должны обеспечивать адекватное реагирование на новые вызовы и угрозы; оснащение армии новейшими образцами вооружения и военной техники, налаживание системы государственного заказа, научно-исследовательских работ.

Также правительство планирует обеспечить интеграцию Украины в европейские системы коллективной безопасности путем обретения полноправного членства в Европейском Союзе; взаимовыгодное сотрудничество с НАТО; обеспечение интеграции Украины в евроатлантические системы коллективной безопасности; создание условий для действенного общественного контроля текущего состояния и процесса развития всего Сектора военной безопасности страны.

Кроме того, предусматривается усилить социальную защиту военнослужащих в сфере жилищного и денежного обеспечения, а также адаптацию военнослужащих, уволенных в запас.

Для реализации отмеченных приоритетов правительство и Коалиция обязуются выполнить в полном объеме меры сотрудничества с организацией Североатлантического договора; обеспечить государственное финансирование Вооруженных Сил Украины в соответствии с параметрами, определенными Государственной программой развития Вооруженных Сил Украины (не менее 2% ВВП); принять законодательные акты, направленные на продолжение участия Украины в военном и военно-техническом сотрудничестве с зарубежными странами; ликвидировать диспропорции в денежном обеспечении военнослужащих и работников Вооруженных Сил Украины и других военных формирований, предусмотреть выделение соответствующих средств в Государственном бюджете; ввести механизм кредитования жилья для военнослужащих Вооруженных Сил Украины и других военных формирований, имея целью ликвидацию очереди на жилье, предусмотреть выделение соответствующих средств в Государственном бюджете; предусмотреть выделение средств в Государственном бюджете для создания фонда служебного жилья (для военнослужащих Вооруженных Сил Украины и других военных формирований).

(Окончание

в следующем номере)